Dades generals |
Nom de l'assignatura: Fonaments del Dret Administratiu
Codi de l'assignatura: 362461
Curs acadèmic: 2021-2022
Coordinació: Francisco Jose Rodriguez Ponton
Departament: Departament de Dret Administratiu, Dret Processal i Dret Financer i Tributari
crèdits: 9
Programa únic: N
Hores estimades de dedicació |
Hores totals 225 |
Activitats presencials i/o no presencials |
90 |
- Teoria |
Presencial |
90 |
Treball tutelat/dirigit |
60 |
Aprenentatge autònom |
75 |
Recomanacions |
Assignatures prèvies recomanades: Principis i Institucions Constitucionals, i Sistema de Drets i Llibertats. Altres recomanacions
Cal utilitzar sempre la darrera edició dels manuals escollits que hi hagi en el moment d’iniciar-se el curs.
|
Objectius d'aprenentatge |
Referits a coneixements — Conèixer i comprendre l’especificitat del dret administratiu com a dret de les administracions públiques adreçat a conciliar l’interès general i els interessos particulars mitjançant un seguit de privilegis i unes limitacions específiques en relació amb el dret privat.
— Conèixer i entendre la importància de l’element històric, les tradicions nacionals i la formació del dret administratiu europeu i global.
— Reconèixer l’existència de diversos subjectes o persones públiques, els aspectes fonamentals de l’organització administrativa i de la funció pública.
— Saber situar les administracions públiques en el marc jurídic i polític constitucional i conèixer les bases constitucionals del dret administratiu, amb particular atenció als drets fonamentals, i en aquest context, a la igualtat de gènere i a la diversitat funcional.
— Conèixer el règim jurídic de la potestat reglamentària, amb especial incidència en els principis de bona regulació i en l’instrument de les memòries d’impacte, en particular en relació amb la perspectiva de gènere.
— Caracteritzar les relacions entre les administracions públiques i la ciutadania.
— Copsar les particularitats jurídiques de la manera d’actuar de les administracions públiques, amb especial atenció al procediment i a la discrecionalitat.
— Conèixer el règim jurídic de l’acte administratiu: l’eficàcia, l’execució i la teoria de la invalidesa.
— Concedir la importància necessària a les formes, a la bona organització i als principis i a les regles ètiques de l’actuació professional en l’àmbit jurídic i administratiu per garantir una bona administració.
— Conèixer i distingir les diferents tècniques de control, administratives i jurisdiccionals, de l’actuació de les administracions públiques, com també de l’exigència de responsabilitats.
Referits a habilitats, destreses — Aprendre a cercar, trobar, seleccionar, interpretar i analitzar críticament la informació necessària i les fonts normatives, jurisprudencials i doctrinals pertinents per resoldre controvèrsies jurídiques en aquest àmbit.
— Aprendre a interpretar i avaluar la informació relativa al funcionament de les administracions públiques i del seu entorn.
— Tenir habilitats de pensament crític: capacitat d’analitzar la realitat social des de la perspectiva jurídica i administrativa i de reflexionar-hi críticament amb la finalitat de detectar-hi les disfuncions principals i d’intentar aportar-hi solucions possibles.
— Comprendre les transformacions del dret administratiu en un entorn de globalització jurídica, social i econòmica, d’europeïtzació del dret i de les evolucions socials contemporànies; amb particular atenció al canvi climàtic, la intel·ligència artificial i la perspectiva de gènere.
— Aprendre a avaluar les conseqüències d’una decisió administrativa futura i a fer el seguiment dels impactes reals de la decisió una vegada s’ha adoptat, en col·laboració amb persones formades en ciències no jurídiques.
— Copsar la doble dimensió sempre present en el dret administratiu, la bona administració i les garanties per als privats, així com entendre la importància dels conflictes potencials que planteja.
— Conèixer informes, expedients i decisions administratives i aprendre a utilitzar-los.
— Adquirir el vocabulari jurídic precís de la matèria i progressar en la capacitat d’argumentació, de comunicació i d’expressió escrita i oral.
— Desenvolupar l’habilitat i la destresa de pensar no només en clau reactiva (control judicial) sinó també sobre les capacitats i els límits del dret administratiu per garantir la qualitat administrativa i la bona administració (visió preventiva).
Referits a actituds, valors i normes — Reflexionar sobre la incidència dels drets, els principis i els valors constitucionals i legals en l’anàlisi de la realitat social, en la interpretació i en l’aplicació de les normes, en l’actuació dels poders públics i en l’actuació dels juristes.
— Incorporar una planificació adequada de l’aprenentatge i l’estudi de l’assignatura.
— Saber treballar en grup i col·laborar amb els companys, sense passar per alt la importància de les aportacions pròpies.
— Assumir un compromís ètic i responsable en l’estudi i l’aprenentatge de l’assignatura i comprendre els drets i els deures d’un estudiant de dret administratiu. |
Blocs temàtics |
1. Els fonaments i les bases constitucionals del dret administratiu
1.1. Els fonaments del dret administratiu
1.1.1. El dret administratiu com a ordenament jurídic i com a ciència jurídica. Dret administratiu i ciències socials
1.1.2. El dret de les administracions públiques: dret administratiu, dret públic i dret privat. Criteris de definició de l’Administració pública
1.1.3. La formació i l’evolució històrica del dret administratiu fins al dret europeu i la globalització
1.2. Les bases constitucionals del dret administratiu; la posició jurídica i institucional de l’Administració pública
1.2.1. L’estat de dret, social, democràtic i autonòmic
1.2.2. La posició jurídica de les administracions públiques: legalitat; servei objectiu als interessos generals; autotutela; procediment; transparència; control de l’actuació administrativa, responsabilitat i garantia patrimonial
1.2.3. Principi de legalitat i potestats administratives
— Vinculació a la llei i al dret. Definició, implicacions
— Potestats administratives: atribució; potestats reglades i discrecionals; tipus de marges d’apreciació; elements i abast del seu control
1.2.4. Els drets i deures dels ciutadans en les relacions amb les administracions públiques
— La posició dels drets fonamentals i la rellevància en el dret administratiu
— L’estatut de ciutadà i d’interessat. Participació, accés a la informació pública i deure de col·laboració
2. Les fonts del dret administratiu
2.1. El sistema de fonts
2.1.1. El sistema de fonts. Atenció especial a la potestat reglamentària i als principis de bona regulació
2.1.2. Les disposicions de caràcter general i els reglaments: noció; fonament; tipus; procediment d’elaboració; límits i controls
2.1.3. La distinció entre acte administratiu i disposició de caràcter general; noció i abast de les instruccions
2.1.4. Altres fonts del dret administratiu: referència especial als principis generals del dret i al dret europeu. La funció del precedent administratiu
3. L’organització administrativa i els empleats públics
3.1. L’organització administrativa
3.1.1. Principis constitucionals i europeus de l’organització administrativa
3.1.2. Elements bàsics de l’organització administrativa. La distinció entre persona jurídica i òrgan administratiu. Òrgans actius i consultius; òrgans centrals i perifèrics; òrgans unipersonals i col·legiats. Òrgans de direcció política; òrgans directius i unitats de gestió administrativa. Les relacions interadministratives i les relacions interorgàniques
3.1.3. Pluralitat i tipologia d’administracions públiques i altres ens del sector públic: administracions territorials; ens instrumentals; administracions corporatives; autoritats administratives independents
3.2. La funció pública
3.2.1. Principis constitucionals i europeus de la funció pública
3.2.2. Concepte i àmbit de la funció pública; noció i classes d’empleats públics
4. L’actuació formalitzada de l’Administració
4.1. El procediment administratiu
4.1.1. Concepte, rellevància, funcions i classes de procediment administratiu
4.1.2. La regulació del procediment administratiu
— La relació entre llei i reglament i la distribució de competències entre Estat i comunitats autònomes
— Els principis generals i les seves funcions
4.1.3. Elements del procediment administratiu: subjectes; fases i tràmits; el temps en el procediment administratiu i l’obligació de resoldre i de notificar
4.2. L’acte administratiu
4.2.1. Concepte, tipus i elements de l’acte administratiu; consideració especial de la motivació
4.2.2. Validesa i eficàcia dels actes administratius. Distinció
4.2.3. La validesa i la legalitat de l’acte administratiu: presumpció; causes d’invalidesa; tipologia de situacions, conseqüències i remeis
4.2.4. L’eficàcia de l’acte administratiu. Requisits i conseqüències
4.2.5. L’extinció i l’execució de l’acte administratiu
5. Els controls jurídics de l’actuació administrativa
5.1. Controls interns
5.1.1. Panorama general dels diferents tipus de controls en via administrativa. Nocions i distincions fonamentals. La revisió i la revocació d’actes; els recursos administratius; altres mecanismes de resolució de conflictes i de control
5.1.2. Els recursos administratius: concepte, elements, classes, procediment
5.1.3. La revisió i la revocació d’actes: supòsits, tipologia de situacions, procediment
5.2. El control de la jurisdicció contenciosa administrativa
5.2.1. Àmbit, extensió i límits de la jurisdicció contenciosa administrativa
5.2.2. Implicacions fonamentals del dret a la tutela judicial efectiva i de la configuració constitucional del control judicial de l’activitat administrativa. L’efectivitat en la tutela cautelar i en l’execució de les decisions jurisdiccionals
5.2.3. La planta jurisdiccional i les competències dels jutges i tribunals: criteris generals
5.2.4. El procés contenciós administratiu, elements fonamentals: les parts, l’objecte, el procediment, la terminació i els recursos. Referència als procediments especials, en particular el de protecció de drets fonamentals
Metodologia i activitats formatives |
La metodologia de l’assignatura es basa en el seguiment de les sessions expositives generals, en la lectura de la bibliografia recomanada, en l’estudi, en la reflexió i en l’exposició escrita i oral dels temes treballats i en altres activitats d’avaluació continuada. Tot això s’ha de fer segons la temporització de cada docent, que es pot veure en el programa respectiu.
|
Avaluació acreditativa dels aprenentatges |
La informació següent es basa en les directrius academicodocents vigents, de les quals es transcriuen o es resumeixen alguns aspectes.
Les activitats avaluables podran ser en format presencial o virtual, segons l’evolució de la situació sanitària. GRUP M1
GRUP M2
GRUP M3 AVALUACIÓ CONTINUADA, 70 % DE LA NOTA FINAL A. PRIMERA PROVA D’AVALUACIÓ CONTINUADA, 20 % DE LA NOTA FINAL a) Part teòrica, 70 %. A la primera prova d’avaluació continuada hi ha dues preguntes teòriques sobre les parts del programa següents: 1. ELS FONAMENTS I LES BASES CONSTITUCIONALS DEL DRET ADMINISTRATIU 1.2. LES BASES CONSTITUCIONALS DEL DRET ADMINISTRATIU; LA POSICIÓ JURÍDICA I INSTITUCIONAL DE L’ADMINISTRACIÓ PÚBLICA b) Part pràctica, 30 %. Un cas pràctic similar als penjats al Campus Virtual per a aquestes parts de l’assignatura. B. SEGONA PROVA D’AVALUACIÓ CONTINUADA, 25 % DE LA NOTA FINAL a) Part teòrica, 70 %. A la segona prova d’avaluació continuada hi ha dues preguntes teòriques sobre les parts del programa següents: 2. LES FONTS DEL DRET ADMINISTRATIU 3. L’ORGANITZACIÓ ADMINISTRATIVA I ELS EMPLEATS PÚBLICS b) Part pràctica, 30 %. Un cas pràctic similar als penjats al Campus Virtual per a aquestes parts de l’assignatura. C) TERCERA PROVA D’AVALUACIÓ CONTINUADA, 25 % DE LA NOTA FINAL a) Part teòrica, 70 %. A la tercera prova d’avaluació continuada hi ha dues preguntes teòriques sobre les parts del programa següents: 4. L’ACTUACIÓ FORMALITZADA DE L’ADMINISTRACIÓ 5. ELS CONTROLS JURÍDICS DE L’ACTUACIÓ ADMINISTRATIVA b) Part pràctica, 30 %. Un cas pràctic similar als penjats al Campus Virtual per a aquestes parts de l’assignatura. PROVA DE SÍNTESI, 30 % DE LA NOTA FINAL S’ha d’aprovar la prova de síntesi per aprovar l’assignatura, i no es pot treure menys d’un tres en cap de les dues preguntes de la prova. És una prova de raonament, d’anàlisi i de comprensió, a partir de textos legals (articles concrets), petits extractes de resolucions jurisprudencials i/o petits textos de blogs jurídics. GRUP M4 Tres activitats que fan una mitjana ponderada del 60 %. Es valora específicament la redacció individual i la capacitat de comprensió i de relació mostrada en la manera de contestar les preguntes.
La prova de síntesi té un valor del 40 %. Consisteix en dues preguntes amb resposta de desenvolupament i de relació, amb identificació d’exemples concrets. GRUP M5
Al llarg del curs es proposen altres activitats amb valor complementari, fonamentalment casos pràctics. GRUP M6 Activitats avaluables:
GRUP T2
L’avaluació es basa en diverses activitats acadèmiques i elements de valoració de l’aprenentatge assolit per l’estudiant.
Al llarg del curs es programen les activitats acadèmiques següents:
Per superar l’avaluació de l’assignatura, els alumnes han de dur a terme totes les activitats proposades que s’han descrit. GRUP T1 Les activitats obligatòries que s’han de dur a terme al llarg del curs són les següents (les dates de cada activitat es fixen en el programa d’inici de curs):
La nota final de l’avaluació continuada resulta de la ponderació següent:
Reavaluació Els estudiants que tinguin una qualificació final de suspens en règim d’avaluació continuada poden optar a la reavaluació. En queden exclosos els casos de no presentat.
Avaluació única Tots els estudiants es poden acollir a l’avaluació única (AU) de les assignatures si ho sol·liciten dins del termini establert, que és d’un mes i mig a partir de l’inici del quadrimestre corresponent.
Reavaluació Els estudiants que hagin suspès en règim d’avaluació única poden optar a reavaluació. En queden exclosos els casos de no presentat.
Examen final de carrera L’avaluació de la convocatòria de final de carrera consisteix en un examen escrit sobre tot el temari, que permet l’avaluació dels coneixements i les habilitats declarats en el pla docent de l’assignatura. Metodologia i avaluació dels grups d’estudi orientat (GEO) Als GEO, s’hi apliquen les indicacions establertes en l’apartat corresponent de les directrius academicodocents vigents. En aquests grups hi ha una disponibilitat del professorat, presencial i en línia, a més de l’horari de tutories. En aquest grup es fa una primera prova escrita parcial (tipus dictamen o cas pràctic) que no allibera matèria, i una prova final de concepció global sobre tot el temari i del mateix tipus que la primera. |
Fonts d'informació bàsica |
Consulteu la disponibilitat a CERCABIB
Llibre
ESTEVE PARDO, José; Lecciones de derecho administrativo, 9a ed., Marcial Pons, 2019.
PARADA VÁZQUEZ, Ramón; Derecho Administrativo, T. I i II, Dykinson, Madrid, 1ª ed., 2019
PAREJO ALFONSO, Luciano; Lecciones de Derecho Administrativo, 10a ed., Tirant lo Blanch, 2020
SÁNCHEZ MORÓN, Miguel; Derecho Administrativo : parte general, 16a ed., Tecnos, 2020
FERNÁNDEZ FARRERES, Germán; Sistema de Derecho Administrativo, 5a ed, Civitas Thomson Reuters, 2020
BLANQUER CRIADO, David; Introducción al Derecho Administrativo, 4a ed., Tirant lo Blanch, 2018.
MARTÍN REBOLLO, Luis; Manual de Derecho Administrativo y Guía para el estudio de las Leyes administrativas, 4ª ed.,Thomson Reuters Aranzadi, 2020
TRAYTER JIMÉNEZ, Joan Manuel; Derecho Administrativo. Parte General, 5ª ed., Atelier, 2020
PONCE SOLÉ, Juli; Manual de Fonaments del Dret Administratiu i de la Gestió Pública, Tirant lo Blanch, 2020
RODRÍGUEZ DE SANTIAGO, José María; DOMÉNECH PASCUAL, Gabriel; ARROYO JIMÉNEZ, Luis (coords.); Tratado de Derecho Administrativo. Vol. 1 Introducción, Fundamentos, Marcial Pons, 2021
BARRERO RODRÍGUEZ, Concepción (coord.); Lecciones de Derecho Administrativo, Vol. 1, Tecnos, 5ª ed., 2019
GALLARDO CASTILLO, María Jesús; Materiales ECTS de Derecho Administrativo, Tecnos, 2ª ed., 2011