Plan docente de la asignatura

 

 

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Datos generales

 

Nombre de la asignatura: Planificación Normativa

Código de la asignatura: 362560

Curso académico: 2021-2022

Coordinación: Irene Araguas Galcera

Departamento: Departamento de Derecho Administrativo, Derecho Procesal y Derecho Financiero y Tributario

créditos: 3

Programa único: S

 

 

Horas estimadas de dedicación

Horas totales 75

 

Actividades presenciales y/o no presenciales

30

 

-  Teórico-práctica

Presencial y no presencial

 

30

Trabajo tutelado/dirigido

20

Aprendizaje autónomo

25

 

 

Recomendaciones

 

Asignaturas con contenidos que hay que tener especialmente en cuenta:

— Introducción al Derecho Público
— Ciencia de la Administración
— Derecho Administrativo I

 

 

Competencias que se desarrollan

 

   -

Conocer la metodologia del análisis de las políticas públicas y las fases del proceso de elaboración de éstas.

Objetivos de aprendizaje

 

Referidos a conocimientos

— Adquirir las herramientas conceptuales y metodológicas para comprender la problemática relacionada con la producción normativa y la eficacia de las normas.

— Conocer las pautas para entender adecuadamente las medidas para conseguir una regulación mejor, y los aspectos subyacentes a los planteamientos.

— Destacar y saber reconocer la diversidad de aspectos e instrumentos implicados en la mejora de la calidad normativa en el contexto de la intervención jurídico-pública y de las políticas públicas.

— Entender cómo ha evolucionado la acción de los poderes públicos en este ámbito, desde las medidas de técnica normativa hasta la mejora de la calidad de la regulación.

— Aprender a identificar, analizar e interpretar críticamente la información y la documentación relacionada con este ámbito.

— Entender la importancia de la perspectiva de género en la producción de disposiciones generales, y la importancia de analizar la normativa, la jurisprudencia y los instrumentos de este ámbito con esta perspectiva.

 

 

Bloques temáticos

 

1. La producción normativa del Estado, las comunidades autónomas y las corporaciones locales

1.1. Clases de leyes, disposiciones generales con rango de ley; los tratados internacionales

1.2. La potestad reglamentaria

2. Directrices de técnica normativa

2.1. Los principios de buena regulación y directrices de técnica normativa

2.2. Planificación normativa y evaluación ex ante

3. La aplicación de las normas

*  Principios de aplicación de las normas; modificación y revisión de las normas; la evaluación «ex post»

 

 

Metodología y actividades formativas

 

El curso implica el seguimiento de las sesiones expositivas generales, la lectura de la bibliografía recomendada, el estudio, la reflexión y la exposición escrita y oral de los temas trabajados, y llevar a cabo otras actividades de acuerdo con los sistemas de evaluación establecidos.

La primera parte del curso, básicamente se basa en las explicaciones correspondientes para la introducción a los temas y para la familiarización con los problemas esenciales de la asignatura, con el apoyo de algún texto complementario que se comenta en clase. En estas sesiones expositivas generales se establece el marco general de cada tema y se apuntan sus aspectos estructurales. También se destacan y se debaten las cuestiones problemáticas que plantee la materia y se analiza su posible evolución.

En general, la intervención del profesor en este tipo de sesiones tiene por objeto la exposición de los contenidos más importantes y los comentarios y las respuestas a partir de las consultas que planteen los estudiantes.

Para el estudio de los aspectos concretos, con carácter general, se indican las fuentes y los materiales necesarios.

En cualquier caso, la exposición del profesor debe completarse con el estudio de la materia con los materiales de referencia. El profesorado también puede indicar en cada caso qué lecturas previas básicas son necesarias para asistir a estas sesiones con una serie de nociones comunes y adecuadas para iniciar el planteamiento de cada tema.
 
La segunda parte del curso, con las sesiones introductorias correspondientes, puede basarse principalmente en el planteamiento, el seguimiento y la preparación de casos, actividades o lecturas. Estas actividades pueden centrar la atención prioritariamente en alguno o en algunos de los puntos de los contenidos mencionados de acuerdo con las especificidades de cada caso.

La dinámica de este tipo de sesiones exige que el estudiante haya hecho una lectura previa de una serie de materiales, así como la consulta de materiales complementarios y el estudio y la reflexión sobre las cuestiones planteadas. Esta preparación previa lo debe situar en condiciones de asistir a la sesión correspondiente con un primer criterio propio formado sobre la cuestión. Durante el transcurso de estas sesiones se fomentará el diálogo y el contraste de criterios con relación a las diferentes cuestiones problemáticas que se vayan planteando. En algunos casos, se recomendará de manera especial el trabajo en equipo previo a la sesión, para favorecer la máxima participación y la aportación previa de ideas.

El profesorado anuncia con la antelación necesaria las cuestiones concretas que se plantearán en las sesiones y los materiales requeridos para el buen desarrollo de estas sesiones.

 

 

Evaluación acreditativa de los aprendizajes

 

Evaluación continua
 

En la evaluación continua la calificación final resulta de la suma de las puntuaciones:

— Un 70 % del total corresponde a la calificación obtenida en las actividades de evaluación continua llevadas a cabo durante el curso.

A lo largo del curso hay dos o tres actividades evaluables.

Las dos o tres actividades —con una puntuación concreta que se determina en cada grupo de la asignatura— se pueden centrar en varias fases, con un mismo hilo conductor, de una búsqueda de materiales y de exposiciones orales y escritas sobre casos o problemáticas previamente definidos y delimitados, dedicados a examinar desde diversas perspectivas posibles la temática de la asignatura. Las fases concretas de estos trabajos de investigación son: identificación y selección de los materiales necesarios para la resolución del problema planteado; exposición del enfoque adoptado y las hipótesis planteadas, y exposición final de conclusiones tras el estudio completo de los materiales. En este caso, si no se lleva a cabo alguna de las dos primeras actividades en los plazos que se establezcan, se determinan los mecanismos posibles para garantizar que se pueda valorar adecuadamente la fase definitiva del trabajo.

Se pueden proponer otros tipos de actividades evaluables alternativas, y con una organización diferente, en cada grupo de la asignatura.

En estas actividades, así como en las sesiones de actividades o de trabajo, se valora específicamente:

— La lectura efectiva de los materiales obligatorios.
— La capacidad de defender, de manera argumentada, la posición propia a la que ha llegado el estudiante tras el estudio y la reflexión correspondiente.
— La capacidad de plantear cuestiones y de abrir nuevos problemas relevantes y pertinentes.
— La capacidad de replantear o matizar la posición inicial ante los argumentos esgrimidos por el profesor y también por otros compañeros.
— La respuesta a la demanda de formulación de posibles discrepancias en la fase de preparación de la actividad.
— La capacidad de llevar a cabo intervenciones orales de manera coherente y de transmitir las ideas principales y, también, de construir de manera ordenada los trabajos escritos, con atención especial a la distinción entre la fase de identificación de las fuentes, del desarrollo del tema y de la fase de conclusiones.

— Un 30 % del total corresponde a la prueba de síntesis, que tiene dos partes (50 % cada una):

  • El desarrollo de un tema en el que se valora especialmente, además de la identificación correcta y el desarrollo suficiente de las ideas y de los contenidos que se piden, la capacidad de relacionar conceptos y de exponerlos de forma ordenada, coherente y sistemática. Se pone especial atención a la manera de redactar y presentar el tema.
  • La segunda parte consiste en dos preguntas de respuesta corta, que pueden tener un carácter más teórico (concepto, definiciones, categorías, etc.) o bien una vertiente más práctica (contestar preguntas a partir de un texto).


El profesor puede tener en cuenta, adicionalmente a las pruebas evaluables, otro tipo de evidencias de aprendizaje. La valoración que el profesor haga de estas evidencias permitirá mejorar, eventualmente, la nota aritmética obtenida como resultado de la calificación de las pruebas evaluables. Especialmente corresponde este hecho cuando la calificación final (actividades de EC + PS) es igual o superior a 7 y la nota de la prueba de síntesis es superior (Protocolo académico y docente de los grados de la Facultad de Derecho, art. 8).

Reevaluación

La reevaluación consiste en una prueba como la que se acaba de describir en el apartado de la prueba de síntesis.

Cláusula de calidad lingüística

Cualquier ejercicio de evaluación continua, de síntesis o única, presencial o no presencial, que no reúna los mínimos exigibles de corrección lingüística en los ámbitos ortográfico, sintáctico o léxico merecerán la calificación de suspenso, independientemente de su contenido material (con una nota máxima de 4).

 

Evaluación única

En la evaluación única la calificación final resulta de la suma de las puntuaciones:

— El 20 % corresponde a un trabajo basado en el comentario de materiales, que se comunican a principio de curso, y que se deberá entregar en las fechas que también se indican al inicio del curso.

— El 80 % corresponde a un examen final que consta de dos partes (50 % cada una):

  • El desarrollo de un tema, en el que se valora especialmente, además de la identificación correcta y el desarrollo suficiente de las ideas y de los contenidos que se piden, la capacidad de relacionar conceptos y de exponerlos de forma ordenada, coherente y sistemática. También se valora especialmente la redacción y la presentación del tema.
  • Resolución de un caso práctico.


Reevaluación

La reevaluación consiste en un examen como el que se acaba de describir.

Cláusula de calidad lingüística

Cualquier ejercicio de evaluación continua, de síntesis o única, presencial o no presencial, que no cumpla los mínimos exigibles de corrección lingüística en los dominios ortográfico, sintáctico o léxico merecerá la calificación de suspenso, independientemente del contenido material que presente (con una nota máxima de 4).

Convocatoria de final de carrera

La prueba de la convocatoria de final de carrera consta de dos preguntas teóricas, en que se ha de desarrollar la respuesta.

 

 

Fuentes de información básica

Consulteu la disponibilitat a CERCABIB

Libro

GARCÍA-ESCUDERO MÁRQUEZ, P. Manual de técnica legislativa. Navarra: Civitas-Thomson Reuters, 2011

PONCE SOLÉ, J. Negociación de normas y lobbies. Navarra: Aranzadi-Thomson Reuters, 2015.

ARAGUÀS GALCERÀ, I. La transparencia en el ejercicio de la potestad reglamentaria. Barcelona: Atelier, 2016.

CARBONNIER, J. Derecho flexible : para una sociología no rigurosa del derecho. Madrid : Tecnos, cop. 1974.  Enllaç

GARCÍA DE ENTERRÍA, E. Justicia y seguridad jurídica en un mundo de leyes desbocadas. Madrid : Civitas, 1999.  Enllaç

GRETEL. La forma de las leyes : 10 estudios de técnica legislativa. Barcelona : Bosch, 1986.  Enllaç

HABERMAS, J. Facticidad y validez : sobre el derecho y el estado democrático de derecho en términos de teoría del discurso. Madrid : Trotta, 2005.  Enllaç

MONTORO, M.J. La evaluación de las normas : racionalidad y eficiencia. Barcelona : Atelier, cop. 2001.  Enllaç

SILVA, J.M. La expansión del derecho penal : aspectos de la política criminal en las sociedades postindustriales. Montevideo : B de F, 2006.  Enllaç

ZAGREBELSKY, G. El derecho dúctil : ley, derechos, justicia. Madrid : Trotta, 2008.  Enllaç

BETANCOR, A. Mejorar la regulación : una guía de razones y de medios. Barcelona [etc.] : Marcial Pons [etc.], 2009.

Enllaç al CCUC  Enllaç

Norma

COMISSIÓ EUROPEA. Comunicación Normativa inteligente en la Unión Europea. Bruselas, 2010.

Enllaç al text.  Enllaç

Guia de bones pràctiques per a l’elaboració i la revisió de normativa amb incidència en l’activitat econòmica = [Guía de buenas prácticas para la elaboración y la revisión de normativa con incidencia en la actividad económica]. Barcelona : Generalitat de Catalunya, 2010.  Enllaç

Regulatory reform in Spain. Paris : Organisation for Economic Co-operation and Development, cop. 2000.

Enllaç al CCUC  Enllaç

OCDE: Better regulation in Europe : Spain, 2010. [Paris] : OECD, cop. 2010.

Enllaç al CCUC  Enllaç

Capítulo

PONCE, J.; SÁNCHEZ, A. "La evaluación de la calidad normativa", dins GARDE, J.A. (coord.). La agencia estatal de evaluación de la calidad de los servicios y de las políticas públicas : reflexiones y propuesta de creación : informe comisión expertos. Madrid : Instituto Nacional de Administración Pública, 2005.  Enllaç

Revista

Revista española de la función consultiva, núm. 11, 2009.   Enllaç

Artículo

BASSOLS, M. "El control de la elaboración de los reglamentos: nuevas perspectivas desde la técnica normativa y de la evaluación de la simplificación y calidad de las normas", dins Revista aragonesa de administración pública, núm. 33, 2008.   Enllaç

PONCE, J. "La calidad en el desarrollo de la discrecionalidad reglamentaria: teorías sobre la regulación y adopción de buenas decisiones normativas por los gobiernos y las administraciones", dins Revista de administración pública, núm. 162, 2003.   Enllaç